河南省全力打造应急管理“145”模式

作者:本站发布机构:本站发布日期:2019-10-23 11:21:34


 河南省全力打造应急管理“145”模式

中国应急管理报记者 赵鹏璞 郭义伟   通讯员 马天希 张 煜

(上)以训词精神聚焦一个方向


    ●省委、省政府14天内接连召开9次会议,专门研究部署应急管理和安全生产工作

  ●省委、省政府主要领导在省应急管理厅现场办公,将该厅编制增加到223个

  ●省应急管理厅以“担责、担难、担险”为目标,开展“践行训词精神、担责担难担险”专题教育活动,将所有工作向践行训词精神聚焦

  编者按

  机构改革以来,河南省委、省政府高度重视应急管理机构组建,加强顶层设计、持续高位推进,打造了应急管理的“145”模式——“1”,以训词精神聚焦一个方向;“4”,以辩证思维处理四个关系;“5”,以务实作风打造五大体系。

  本报将以《以训词精神聚焦一个方向》《以辩证思维处理四个关系》和《以务实作风打造五大体系》为题,刊发河南的实践探索。

  ■本报记者 赵鹏璞 郭义伟通讯员 马天希 张 煜

  

      雷天波怎么也想不到,自己会成为河南省开封市兰考县应急管理局第一任局长。如果不是应急管理机构改革,按照惯例,他这个县公安局分管交管工作的副局长不会调整到这里。

  在河南,像他这样从各部门充实到应急管理系统的干部不在少数。这样的调整,是河南省委、省政府郑重思考的结果。河南省委、省政府以上率下,将改革作为检验“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的重要标准,以训词精神聚焦一个方向,交出应急管理机构改革的河南答卷。

  讲政治

  河南省委省政府以上率下

  今年3月20日至4月2日的14天内,河南省委、省政府接连召开9次会议,专门研究部署应急管理和安全生产工作。

  3月22日,河南省委书记王国生深入省应急管理厅现场调研办公,并主持召开省委专题会议和省委常委会议,研究贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神。

  河南省省长陈润儿5次主持省政府常务会议,2次出席省安委会全体会议,研究制定安全生产和应急管理政策措施,安排部署年度和阶段性安全生产重点工作。

  此外,河南省委副书记喻红秋、省纪委书记任正晓、常务副省长黄强、组织部长孔昌生、省委秘书长穆为民、宣传部长江凌、副省长刘伟等相关负责人也多次听取专题汇报,协调解决问题,带队督导检查防汛抗旱等工作。

  在此基础上,全省各级、各部门认真贯彻中央《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及河南省实施细则,党政领导安全责任得到进一步落实。

  将应急管理改革摆在突出位置,河南围绕“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的目标,推动应急管理体系建设,取得了积极进展。以河南省应急管理厅机关为例,河南省委、省政府主要领导亲自研究、带队调研并现场办公,在编制配置中给予特殊政策,对专业技术人员尽量整体性划转,人员不转隶的要求至少划转三分之一编制,将河南省应急管理厅编制增加到223个,大大充实了应急管理力量。

  与此同时,河南省委、省政府也对全省应急应急管理系统提出了高标准、严要求:忠诚做好党和国家及人民利益的捍卫者、民生民安的守护者、人民群众美好生活的保护者、党和政府温暖的传递者。

  定方向

  以“三担”教育践行训词精神

  “对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”——习近平总书记对国家综合性消防救援队伍致的重要训词,是对全体应急人的一致要求。2018年11月29日,河南省应急管理厅正式挂牌成立。该厅按照河南省委、省政府确定的“担责、担难、担险”的具体目标,将所有工作向践行训词精神聚焦。

  所谓“担责”,就是强化责任意识,爱岗敬业。坚持以政治建设为统领,落实全面从严治党主体责任,以上率下,集干净与干事于一身、勤政与廉政于一体,认真履行应急管理职责。

  所谓“担难”,就是强化创新意识,锐意进取。刀山敢上,火海敢闯,召之即来,战之必胜。积极面对困难和矛盾,在破解难题中推进工作,在解决矛盾中提高质量,在攻坚克难中巩固提升。

  所谓“担险”,就是强化为民意识,树好形象。把苗头当问题,把隐患当事故,把工作抓细、抓早、抓实、抓严,敢于蹚应急管理抢险救援“深水区”,敢闯“地雷阵”,坚决防范和遏制重特大事故。

  河南省应急管理厅将“三担”视为应急管理系统的职业品质。可是在具体工作中,如何做到敢于担责、勇于担难,善于担险?

  河南省应急管理厅主要负责人表示,该厅将通过全面加强政治建设和队伍建设,以党的建设高质量和队伍建设高质量,推动应急管理改革发展高质量。

  2019年4月1日,该厅开展“践行训词精神、担责担难担险”专题教育活动。活动分动员部署、学习交流、征求意见、查摆整改、建章立制、总结提升等6个阶段,将持续至年底。

  有了训词指引,方向更加明确。专题教育活动确定了四大关键环节,分别为:狠抓思想武装,铸就对党忠诚的品格;狠抓工作落实,强化纪律严明的素养;狠抓能力提升,筑好赴汤蹈火的基础;展现担当作为,树立竭诚为民的形象。

  一分部署,九分落实。该厅要求将加强党的政治建设贯穿专题教育活动始终,与“不忘初心、牢记使命”主题教育有效衔接,与应急管理改革发展相融合,与应急管理体制全面建设相促进,特别要紧密联系厅“三定”规定,以“关键少数”带动大多数人。

  在学习训词精神的过程中,河南应急人坚持往深里走、往心里走、往实里走。用洛阳市应急管理局党组书记禹红卫的话说,是要“把转变作风贯穿始终,在工作落实上下大功夫、硬功夫”。

  迎大考

  以实战检验训词精神是否落实

  训词精神学的怎么样,上了“考场”才知道。

  自8月开始,河南深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”攻坚行动,聚焦九大领域、58个方面问题严查重罚。省级派出18个工作组到全省18个省辖市开展驻地监管,所有省辖市,均由市委、市政府主要负责同志带队深入一线开展工作。在这次大考中,全省应急管理系统集中在四个方面解题破题——

  在统筹推进方面,按照河南省政府制定的专项行动方案,省应急管理厅建立了集中办公工作制度,从省直15个部门抽调人员组成11个专项工作组,形成了“日协商、周调度、月通报”工作机制,采取联合办公、驻地指导、专家帮扶、暗查暗访、专项治理等措施,统筹推进专项行动开展。各地各有关部门迅速行动,结合各自实际,制定细化实施方案。

  在隐患排查治理方面,截至目前,河南省专项行动工作组已向各省辖市交办重大隐患373处,其中危险化学品企业重大隐患154处,经县级初验整改完成93处,其中75处经市级复验整改完成;非煤矿山企业重大隐患15处,经县级初验整改完成7处,其中5处已经市级复验,剩余8处正在整改中的重大安全隐患,涉及4家企业,全部处于停产整改中;工贸企业重大隐患35处,经县级初验整改完成21处;地质灾害隐患点40处;度汛安全风险隐患61处;交通安全重大隐患68处。

  在铁腕整治方面,该省对重大隐患依法采取查封、扣押、曝光、通报、吊销证照等措施进行惩戒,抓好跟踪督办和整改销号。市县两级共暂扣吊销证照880个,停产整顿2878家,查封415家,关闭取缔762家,查封1332家,行政处罚6388.08万元,联合惩戒失信企业386家,约谈5274人,党政纪处分80人,移送司法机关252人。

  在责任落实方面,省市县三级相关部门实行统一安排部署、统一方案实施、统一集中办公、统一集中交办督办、统一约谈曝光,明确责任分工,统筹开展行动。专项行动期间,对生产安全责任事故进行提级约谈和调查处理,河南省政府和省安委会已对8月以来发生较大事故的省辖市政府分别进行了警示约谈。

  “践行训词精神、担责担难担险”专题教育活动将持续至年底,以“践行训词我在前、强化担当作表率”为目标,河南省应急管理系统各级领导班子带头深入基层开展专题辅导、对标查摆问题、培树先进典型。


(中)以辩证思维处理好四个关系

      向训词精神聚焦,是河南省应急管理机构改革的方向。为了朝这个方向开拔,全省应急管理机构的前进目标也已确定,那就是:敢于担责、勇于担难、善于担险。

  践行训词精神,需要一步一个脚印,仅有目标,还远远不够。

  河南省委、省政府通过对习近平新时代中国特色社会主义思想的深入学习,进一步明确,在应急管理机构改革中,要充分运用辩证思维处理好四个关系。

  关于四个关系的辩证思维,酝酿已久。记者所能找到的公开表述,第一次出现在2019年4月26日河南省人民政府《关于改革完善应急管理体系的通知》(以下简称《通知》)中。《通知》第一条“总体要求”只有两款,第一款提出“指导思想”,第二款提出“主要原则”,就是要求处理好四个关系:“统”与“分”、“防”与“救”、“上”与“下”、“破”与“立”。

  “统”与“分”

  职能划分有条不紊

  各级应急管理部门负责什么?《通知》表述非常明确:“统筹协调安全生产综合监管和自然灾害减灾救灾工作。”

  各级行业主管部门负责什么?《通知》表述同样明确:“编制实施专项预案,加强主管行业领域的风险监测预警,组织主管行业领域的抢险救灾。”

  有关业内人士透露,在此次机构改革之前,就安全监管部门与行业主管部门的安全监管职能划分问题,河南省内曾经有过不大不小的争论。《通知》关于“统”与“分”的关系表述一出,争论戛然而止。

  细究河南省委办公厅、省政府办公厅2019年4月8日印发的《河南省应急管理厅职能配置、内设机构和人员编制规定》,有心人会发现,《规定》不是就部门论部门,而是坚持问题导向,对各有关部门的职责进行详细划分:无论是在自然灾害防救方面,还是在省级救灾物资储备方面;无论是在安全生产监督管理方面,还是关于燃气和天然气安全监管方面,对河南省应急管理厅和分别相关的自然资源厅、水利厅、林业局、粮食和物资储备局以及住房和城乡建设厅之间的职责分工都非常明晰。

  分工之细,从自然灾害防救可见一斑。河南省应急管理厅,负责统一组织、统一指挥、统一协调自然灾害类突发事件应急救援,统筹综合防灾减灾救灾工作;各行业主管部门,依法承担相关行业的灾害监测、预警、防治及保障工作。具体分工中,河南省应急管理厅的职责当然最多最详细。但是,在此之后,又明确了河南省自然资源厅“组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施”等4项职责,明确了河南省水利厅“组织编制落水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施”等5项职责,明确了河南省林业局“组织编制森林和草原火灾防治规划和防护标准并指导实施”等3项职责。各部门之间的合作也有据可依。如,河南省自然资源厅、水利厅、林业局、地震局等部门“必要时可以提请河南省应急管理厅,以省应急指挥机构名义部署相关防治工作”。

  据悉,河南省委、省政府还要求,负有相关监管职责的部门必须落实“三管三必须”责任,其“三定”规定未经省应急管理厅签字认可的,编制部门不予上会审议。

  “防”与“救”

  “1+N”系统开辟先河

  在“防”与“救”关系方面,《通知》的明确要求有3项:其一,各级行业主管部门负责做好本行业领域相关灾种的日常防治工作;其二,各级应急管理部门负责指导、督促行业主管部门落实防治责任,促进实现综合防灾减灾;其三,抢险救援工作由政府统一领导,应急管理部门负责统筹协调,相关部门配合。

  本着这个原则,河南在全国开了“1+N”应急救援指挥系统的先河。在省级层面,这个“N”为11。河南省政府成立河南省应急救援总指挥部,负责统一组织、统一指挥、统一协调各类重大灾害和事故的应急救援救助,省长陈润儿任总指挥长,常务副省长黄强和副省长刘伟任副总指挥长,含51个成员单位;同时,成立11个专项应急救援指挥部,分别是河南省防汛抗旱应急指挥部、河南省生态环境应急指挥部、河南省社会安全应急指挥部、河南省森林防火应急指挥部、河南省地质灾害应急指挥部、河南省交通运输应急指挥部、河南省公共卫生应急指挥部、河南省食品药品应急指挥部、河南省消防安全应急指挥部、河南省安全生产应急指挥部、河南省抗震救灾应急指挥部,由分管副省长担任指挥长。专项指挥部实行双秘书长制,分别由牵头部门和应急管理部门主要负责人担任,日常加强联合会商研判,关键时段集中办会,实行联合指挥。

  河南是农业大省、矿产资源大省和人口大省,经济总量居全国第5名,正处于蓄势崛起、攻坚转型的关键阶段,市、县两级情况各有不同。河南省委、省政府要求各市、县参照省级架构,因地制宜建立各自的应急救援指挥系统。于是,这个“N”在各地又有所变化,比如在郑州、安阳、信阳、南阳等地均为11,濮阳则增加了一个校园安全应急救援指挥部,使这个“N”变成了12。

  记者发稿前获悉,河南省应急管理厅代省应急救援总指挥部起草的《成员单位职责》《工作规则》和《办公室工作细则》等系列制度正在征求各方意见,出台之后将进一步规范和完善这一具有鲜明河南特色的制度。

  “上”与“下”

  重在打通“最后一公里”

  安全生产有“最后一公里”问题,应急管理也面临着同样的挑战。面对“上”与“下”的关系,《通知》明确要求,夯实基层应急管理组织,上级应急管理部门要加强对下级应急管理部门的指导,下级应急管理部门要向上级应急管理部门报告有关工作情况,目标是“形成反应灵敏、上下联通、延伸到底、运转高效的衔接机制”。

  “上”与“下”的关系问题解决之后,一个具体的表现是,应急救援力量进一步立体化,目标是实现纵向到底。除做大做强综合性消防救援队伍之外,河南省级层面,依托平煤救护队、危化濮阳救援基地2支国家队,筹划建设5个救援基地;市、县两级,则逐步将电力、燃气、交通、水利、林业等专业救援队纳入体系;乡、村两级,开始建立灾害监测预警报告统计队伍并进行了统一培训。

  以开封市及其下属的兰考县为例。开封市成立应急救援综合救援队,队员60名,其中25岁以下的退伍军人占70%,30岁以下的技校毕业生占30%。兰考县成立了应急救援大队,包含1支30人的综合性应急救援队,负责全县多灾种综合应急救援,还包括堌阳镇、南彰镇、考城镇、闫楼乡4支驻乡镇应急救援中队,每支队伍20人左右,辐射周边1个至2个乡镇,实现乡镇应急救援救灾全覆盖。这些救援人员大多来自退伍军人,均为财政全供事业编制。除此之外,兰考县还有16支专(兼)职应急救援队伍,分别来自公安、交通、民兵、企业等部门单位,统一纳入全县应急救援体系,其中还包括1支民间志愿救援队。同时,兰考县在各乡镇、街道综合服务中心设立了应急管理办公室,明确3名至5名人员专职负责辖区安全生产、消防安全、灾情上报和应急管理等工作。

  洛阳市应急管理局选择了另一种形式。他们与洛阳军分区对接,实现军地融合,依托该市矿山救援队伍,成立了地质灾害民兵救援营,积极参加军分区的民兵训练,提升队伍应急救援战斗力。

  还有一些市、县,积极尝试将原来的安监站所扩充为应急执法救援站所,并将应急管理作为乡村网格员和村两委工作内容,发展应急志愿者,为安全生产和防灾减灾救灾安上了“千里眼”“顺风耳”。

  “破”与“立”

  先立后破拒绝空当

  机构可以改革,职能可以划转,安全生产和应急管理不能出现空当。为此,《通知》要求,处理好“破”与“立”的关系。职能划转工作要坚持先立后破、不立不破。防汛抗旱、森林灭火等职能划转设置“过渡期”,在职能、人员调整到位前,各相关部门按照原有部署和职责抓好工作,实现有序衔接。

  河南省委、省政府曾专题研究安全生产职能划转问题,省委书记王国生多次讲话指出,应急管理体制改革过程中不准有任何空当。省长陈润儿召开电视电话会议进行安排部署,要求机构改革期间对安全生产和抢险救援只能加强、不能削弱。

  河南省各级各部门严格落实省委、省政府上述要求。比如,河南省水利厅今年针对全省水利行业所有的生产经营单位、危险场所、从业岗位,在人员密集区、旅游景点和危险化学品、消防、道路交通运输、水利建筑施工等领域部署开展了覆盖式排查,对生产经营单位方案制定、动员培训、组织实施、措施落实、工作进度、应急救援预案和演练、活动成效进行动态监控;河南省林业局重点排查林地、林木采伐管理、私捕滥猎野生动物、森林防火、森林病虫害防治、野生动物疫源疫病防控、自然保护地管理、国有林场管理等8个方面的风险隐患,将防范暴雨、洪水灾害作为安全检查的重要内容,安全问题能整改的立即整改,能除险加固的立即除险加固。

  不转隶不等于不参与。对防汛抗旱和森林防火特别是重点时段防控,应急管理部门与相关部门则实行合署办公、联合督导、驻地督办。森林防火方面,确定36个Ⅰ级火险县、27个Ⅱ级火险县、96个Ⅲ级火险县;在今年春节、清明等防火重点时段,52支森林消防专业队全勤战备,各县在加强宣传教育的同时,发动乡、村两级干部群众在进山路口严密设防,确保了森林防火形势稳定。防汛方面,对河南省各类水库、河道进行治理加固,重点排查2502个小型水库病险隐患,南水北调中线工程排查各类风险点143个。提前着手矿山、建筑施工、危险化学品、易燃易爆汛期和夏季安全应对,针对高温、雷电、强降雨等极端恶劣天气制定方案,对472座尾矿库重新逐库明确三级“库长”,组织筹备140座“头顶库”在5月份开展预案演练,对山洪易发多发区和城市防汛排水采取了针对性防控措施。

  在应急管理体制改革方向定了的情况下,用辩证思维解决四大关系问题,初步实现了河南省委、省政府提出的“应急管理理念、制度、机制、方法创新”目标。然而,怎样实现“着力补短板、织底网、强能力、促协同”呢?这要留待应急管理标准、组织、责任、预案、服务体系等五大体系建设来实现。








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